（导读：中宣部在深圳召开的文化产业发展座谈会上，国家发改委社会发展司司长王威代表国家发改委副主任王晓涛作了“努力推动文化产业成为国民经济支柱性产业”的发言，他指出文化产业的快速发展是培育新增长点的必然要求。）

    自2003年开始推进文化体制改革以来，在不断繁荣发展文化事业的同时，文化产业也取得了长足的发展，十年来始终保持两位数的增长率，保持了较好的发展态势。

    一、文化产业快速发展是新常态下经济发展的重要推动力

    我国经济发展进入新常态后，增长速度正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型增长转向质量效率型增长，经济结构正从增强扩能为主转向调整存量、作优增量并举的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。文化产业的快速发展，对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险都具有积极意义。

    1．文化产业的快速发展是培育新增长点的必然要求。

    根据世界知识产权组织的最新数据显示，2013年全球文化产业增加值占GDP的比重平均为5.26%，美国、日本、韩国等文化产业发达国家在10%左右。相比之下，我国文化产业所占比重还相对较低，仍具有很大的发展空间。从扩大国内消费的角度看，2014年我国消费对GDP贡献率为51.2%，而美日等发达国家，消费对GDP的贡献率在70%以上。文化消费是广大人民群众解决温饱问题以后的重要消费选择之一，扩大消费方面我国还大有文章可做。比如，2015 年1季度，文化办公用品消费增幅为14%，超过社会消费品零售总额的增幅（10.6%）。

    2．文化产业的快速发展是经济结构调整的必然要求。

    一方面，文化产业自身具有的高知识性、高增值性、高融合性、高成长性、低资源消耗、低环境污染等特征，符合我国关于加快发展服务业、强化资源环境约束等经济结构调整的发展思路。另一方面，文化产业、尤其是文化创意和设计服务业，对于提升各行各业的产品和服务品质，增加附加值、塑造品牌、提升市场竞争力都具有重要意义，能够调整存量、作优增量。

    3．文化产业的快速发展是满足人民群众精神文化需求的必然要求。

    与文化事业相比，由千千万万市场主体构成的文化产业，能够通过市场机制的作用，更为灵活的组织文化产品生产和销售，更好地契合广大人民群众日益增长的文化消费需求。同时，我们也要鼓励各级政府面向市场购买公共文化服务，利用市场机制有效提高公共文化产品供给与需求的匹配度，提高供给效率。

 

    二、文化产业发展面临着突出问题

    在看到文化产业发展巨大潜力的同时，我们也要看到，要实现“推动文化产业成为支柱性产业”的发展目标，我们还面临着一系列突出问题：

    1．文化产业增速还需进一步加快。

    受种种因素影响，2013年文化产业法人单位增加值比上年增长11.1%，仅比同期GDP现价增速高1个百分点。要努力成为支柱性产业，我们还有大量工作要做。

    2．文化产业投入力度还需进一步加强。

    从目前看，2015年一季度第三产业的固定资产投资为12859亿元，同比增长23.1%，而文化、体育和娱乐业的固定资产投资为944亿元，同比增长仅为 12.5%，相比于2014年全年18.9%的投资增幅也有较大回落。考虑到统计范围是计划总投资500万元以上的固定资产项目，这一数据同时也说明大多数文化企业规模还比较小、投资能力比较弱，还要在做大做强上下大力气。

    3．居民文化消费还有待进一步开发。

    在美、日等发达国家，2012年居民娱乐消费的比重约为5%，是家庭仅次于食物、住房、交通的第四大消费支出。在我国，同年的城镇居民家庭平均每人现金消费支出中文化娱乐服务支出为762元，占居民支出（16674元）的4.5%。农村居民则更低，文教娱乐支出仅为445元，其中教育支出还要占据较大的比重。这方面还有很大的开发空间。

    三、几点建议

    2015年是国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要及文化改革发展“十三五”规划编制的重要一年，我们要高度重视文化产业发展面临的突出问题、关键节点，坚持问题导向，提早谋篇布局，筹划好今后五年文化产业发展的蓝图。

    1．坚持把社会效益放在首位，进一步发挥好市场在资源配置中的积极作用。

    在坚持文化产品的社会效益放在首位的基础上，政府着力在以下几方面做好工作，让市场发挥应有作用：一是加强知识产权保护，规范文化市场秩序，保障市场主体之间的公平竞争；二是创新在市场环境下有效监管的手段和方法，加快推进文化产业相关立法，保障文化产品质量。三是进一步深化体制机制改革，转变政府职能，做好文化产业发展的指导、服务、宣传、推广等工作。

    2．整合资源、拓展渠道，集中力量鼓励文化企业做大做强。

    从目前来看，我国文化企业法人单位的平均年增加值仅为218万元/家，上市公司数量仅为全部上市企业的1.8%。要鼓励文化企业进行跨地区、跨行业的兼并重组，打造一批有竞争力、有影响力的国有或国有控股文化企业集团。要发挥好文化产业资金作用，集中力量重点支持在国际竞争中具有比较优势的文化企业。对于大多数中小企业，要鼓励其走专、精、尖、特的发展道路，引导中小企业通过市场竞争脱颖而出。

    3．与“一带一路”等国家重大战略相配合，鼓励文化产业走出去。

    文化产业要主动走出去，弘扬中华优秀文化，使文化产品成为沟通“一带一路”沿线国家人民感情和文化认同的重要纽带。国家对于文化产品出口的支持政策，要向“一带一路”沿线国家倾斜，向具有竞争力的文化产品出口倾斜。“十二五”以来，我委先后核准和备案了人民网股份有限公司在俄罗斯、韩国等地设立经营平台等项目，发挥了很好影响。

    4．鼓励文化产业，尤其是文化创意和设计服务与相关产业融合发展。

    《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》正式印发后，各地都在陆续出台本地区的行动方案。下一步，我们应鼓励各级政府通过购买服务等方式，在公共事业领域率先运用文化创意和设计服务成果，例如，购买具有地方文化特色的乡村建筑图纸、村庄建设蓝图等，免费提供给当地农民群众。另一方面，我们还要进一步落实对制造业、建筑业、信息业、旅游业、文化产业、农业等其他产业购买和运用文化创意和设计服务的鼓励政策，引导产品升级，提升产品附加值，打造蕴含中国文化元素的自有品牌。